一、成都航空貨運(yùn)航空運(yùn)輸新政策是什么呢？編制背景

　　2017年6月8日，我市出臺(tái)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)成都航空貨運(yùn)發(fā)展扶持政策的通知》（成府函〔2017〕97號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《政策》），有效期三年，即2020年6月7日到期。由于航空公司、貨代企業(yè)享受航空貨運(yùn)補(bǔ)貼是以自然年度為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核，為保持政策執(zhí)行的完整性、連續(xù)性，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，《政策》執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2020年12月31日。自2017年實(shí)施扶持政策以來(lái)，以成都為中心的國(guó)際全貨機(jī)定期航線增加至10條，直飛歐美主要航空貨運(yùn)樞紐全貨機(jī)航線實(shí)現(xiàn)零突破。截至2019年底，成都國(guó)際（地區(qū)）貨郵吞吐量達(dá)到14.6萬(wàn)噸，近三年年均增幅達(dá)14.2%，位列中西部之首，進(jìn)口指定監(jiān)管場(chǎng)地（進(jìn)境指定口岸）功能逐步完善、實(shí)現(xiàn)了航空口岸功能應(yīng)有盡有，企業(yè)利用進(jìn)境指定口岸進(jìn)口貨量近三年年均增幅達(dá)50%以上，政策拉動(dòng)效應(yīng)明顯。為繼續(xù)發(fā)揮扶持政策的拉動(dòng)作用，我辦認(rèn)真對(duì)比成都與北京、上海、深圳等貨運(yùn)航空樞紐城市的差距，認(rèn)真分析研究周邊機(jī)場(chǎng)扶持航空貨運(yùn)的做法，廣泛聽(tīng)取航空公司、貨代企業(yè)等航空貨運(yùn)市場(chǎng)主體對(duì)促進(jìn)成都航空貨運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)建議，對(duì)現(xiàn)行《政策》進(jìn)行了修訂編制，希望在成都即將實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)的背景下，進(jìn)一步促進(jìn)成都航空貨運(yùn)發(fā)展，加快推進(jìn)成都國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。
　　二、修訂思路
　　成都航空貨運(yùn)航空運(yùn)輸新政策是什么呢？在客觀評(píng)估現(xiàn)有政策效果的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等航空貨運(yùn)樞紐剖析成都航空貨運(yùn)發(fā)展中存在的差距，認(rèn)真分析研究周邊城市機(jī)場(chǎng)扶持航空貨運(yùn)的一些做法，針對(duì)制約成都航空貨運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵因素和我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并結(jié)合新冠疫情的出現(xiàn)給傳統(tǒng)航空物流業(yè)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，本著“精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，我辦按照“加大全貨機(jī)航線開(kāi)行力度確保運(yùn)力穩(wěn)定，實(shí)施積極的進(jìn)口航空貨量及中轉(zhuǎn)貨量獎(jiǎng)勵(lì)刺激政策推進(jìn)國(guó)際貨量增長(zhǎng)，加大對(duì)貨運(yùn)航空公司和知名物流集成商的招引力度增強(qiáng)貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局能力，完善和提升口岸服務(wù)功能和品質(zhì)推進(jìn)成都國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)”的思路，將現(xiàn)行《政策》共十條修訂為六條，取消了《政策》中對(duì)航空公司年度貨量增量獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)貨代企業(yè)給予腹艙帶貨出港獎(jiǎng)勵(lì)、利用省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在省內(nèi)設(shè)立集貨點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)、外貿(mào)企業(yè)利用口岸開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)、表彰在成都航空貨運(yùn)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)五項(xiàng)內(nèi)容；編制增加了航空公司向成都機(jī)場(chǎng)集國(guó)內(nèi)貨量年度增量獎(jiǎng)勵(lì)、貨代企業(yè)利用全貨機(jī)航班向成都機(jī)場(chǎng)集國(guó)際進(jìn)口貨物的貨量獎(jiǎng)勵(lì)、招引知名物流集成商的獎(jiǎng)勵(lì)，將未享受市政府補(bǔ)貼的全貨機(jī)航線納入補(bǔ)貼范圍，將市政府給予航空貨站處置費(fèi)補(bǔ)貼納入扶持政策繼續(xù)實(shí)行，根據(jù)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展變化適度增加了新開(kāi)行、加密全貨機(jī)航線和包機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容，政策導(dǎo)向更明確，補(bǔ)貼類別更精準(zhǔn)，補(bǔ)貼力度相對(duì)適中，對(duì)未來(lái)三年成都航空貨運(yùn)發(fā)展具有更強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

　　三、修訂過(guò)程
　　我辦先后多次與省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)《政策》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)真分析重慶、鄭州、西安等周邊城市扶持航空貨運(yùn)的相關(guān)做法，在修訂過(guò)程中予以充分考慮，形成初稿后分別邀請(qǐng)航空貨站、航空貨代企業(yè)、貨運(yùn)航空公司參加座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，對(duì)合理化建議予以采納；并以書(shū)面形式征求市級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)《政策》進(jìn)一步進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
　　四、修訂版扶持政策的主要內(nèi)容
　　修訂版扶持政策全文共六條，前五條為扶持重點(diǎn)和扶持標(biāo)準(zhǔn)，第六條為政策的執(zhí)行時(shí)間和解釋權(quán)。
　　第一條是鼓勵(lì)航空貨運(yùn)市場(chǎng)主體開(kāi)行全貨機(jī)定期航線，構(gòu)建覆蓋全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。
　　（一）對(duì)在成都機(jī)場(chǎng)（含雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，下同）新開(kāi)國(guó)際（不含地區(qū)）全貨機(jī)定期航線的航空公司，市政府依據(jù)成都航空貨運(yùn)樞紐航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃、全貨機(jī)定期航線航班情況（航程距離、機(jī)型大小、航班密度）和市場(chǎng)難易程度等因素可給予航空公司為期三年的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，在開(kāi)航培育期第一年，新開(kāi)洲際全貨機(jī)定期航線給予30—50萬(wàn)元/班（航線每班是指一個(gè)往返程航班，下同）的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，新開(kāi)亞洲全貨機(jī)定期航線給予5—20萬(wàn)元/班的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；開(kāi)航培育期第二、三年財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)原則上為第一年標(biāo)準(zhǔn)的80%。
　　（二）對(duì)正在享受市政府上述第（一）款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的國(guó)際（不含地區(qū)）全貨機(jī)定期航線，在成都機(jī)場(chǎng)加密?chē)?guó)際（不含地區(qū)）全貨機(jī)定期航線航班的航空公司，在航線航班未實(shí)現(xiàn)每天一班前，市政府給予加密航班與航線航班同等標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限至該航線協(xié)議執(zhí)行到期為止。
　　（三）對(duì)在成都機(jī)場(chǎng)新開(kāi)國(guó)內(nèi)（含地區(qū)）全貨機(jī)定期航線和加密?chē)?guó)內(nèi)（含地區(qū)）全貨機(jī)定期航線航班（未達(dá)到每天一班全貨機(jī)航班）的航空公司，市政府根據(jù)機(jī)型大小確定給予新開(kāi)國(guó)內(nèi)（含地區(qū)）全貨機(jī)定期航線兩年培育期的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為2—5萬(wàn)元/班，給予加密航班一年期的市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1—3萬(wàn)元/班。
　　（四）對(duì)未享受市政府補(bǔ)貼的國(guó)際（含地區(qū)）全貨機(jī)定期航線，在航空公司保持現(xiàn)有航線航班數(shù)量不減的情況下，市政府可給予為期三年保持航班穩(wěn)定運(yùn)行的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1—3萬(wàn)元/班；如在此期間航空公司加密現(xiàn)有航線航班并能夠穩(wěn)定運(yùn)行一年以上，市政府可給予該加密航線航班與現(xiàn)有穩(wěn)定運(yùn)行航班同等1—3萬(wàn)元/班的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（五）其他航空貨運(yùn)市場(chǎng)主體在成都機(jī)場(chǎng)開(kāi)行全貨機(jī)航線的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)參照航空公司執(zhí)行。
　　（六）對(duì)戰(zhàn)略性國(guó)際全貨機(jī)定期航線、特別重要急需貨運(yùn)航線和重大招商項(xiàng)目涉及大宗商品運(yùn)輸任務(wù)，經(jīng)市政府專題研究確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)后，由市政府給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二條是鼓勵(lì)航空貨運(yùn)市場(chǎng)主體向成都機(jī)場(chǎng)集貨，促進(jìn)航空貨量、中轉(zhuǎn)貨量增長(zhǎng)。
　　（一）對(duì)航空公司利用國(guó)內(nèi)全貨機(jī)航班和國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班經(jīng)成都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港的國(guó)內(nèi)貨物增量市政府給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。各航空公司以上一年對(duì)成都貢獻(xiàn)的進(jìn)出港貨量為基數(shù)，當(dāng)年進(jìn)出港貨量增長(zhǎng)幅度達(dá)到25%（含）以上給予1.0元/公斤獎(jiǎng)勵(lì)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%（含）以上給予0.8元/公斤獎(jiǎng)勵(lì)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到10%（含）以上給予0.5元/公斤獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（二）對(duì)航空公司在成都機(jī)場(chǎng)庫(kù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)的國(guó)際（含地區(qū)）貨物市政府給予空空中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際的中轉(zhuǎn)貨物2.0元/公斤。
　　（三）對(duì)航空貨站在成都機(jī)場(chǎng)開(kāi)展跨航空公司、跨貨站國(guó)際（地區(qū)）貨物庫(kù)區(qū)內(nèi)快速中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)市政府給予中轉(zhuǎn)貨物處置財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1.0元/公斤。
　　（四）對(duì)貨代企業(yè)在成都機(jī)場(chǎng)利用國(guó)際（含地區(qū)）全貨機(jī)航班進(jìn)出港和利用國(guó)際客運(yùn)航班進(jìn)港的國(guó)際貨物貨量市政府給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)際（含地區(qū)）全貨機(jī)航班進(jìn)港的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為遠(yuǎn)程（10小時(shí)以上航距）2.0元/公斤，中程（6—10小時(shí)航距）1.5元/公斤，近程（6小時(shí)以內(nèi)航距）1.0元/公斤；國(guó)際（含地區(qū)）全貨機(jī)航班出港的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/公斤。國(guó)際客機(jī)航班進(jìn)港的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/公斤。
　　（五）對(duì)貨代企業(yè)采用地面運(yùn)輸將四川省行政區(qū)域范圍以外國(guó)際貨物通過(guò)成都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港市政府給予空地聯(lián)運(yùn)集貨費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)2.0元/公斤。
　　（六）對(duì)貨代企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)利用成都空運(yùn)進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地（植物種苗、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、藥品、生物制品、水果、肉類、國(guó)際郵件）進(jìn)口特殊貨物，市政府給予貨量獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1.0元/公斤。
　　（七）對(duì)貨代企業(yè)或貨主企業(yè)采用全貨機(jī)國(guó)際包機(jī)（軍品運(yùn)輸、救災(zāi)物資等特殊包機(jī)除外）方式經(jīng)成都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港，且全年包機(jī)航班達(dá)到10班以上，市政府給予全貨機(jī)國(guó)際包機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為新開(kāi)同類國(guó)際全貨機(jī)定期航線財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的30%。
　　第三條是鼓勵(lì)在成都新設(shè)立基地貨運(yùn)航空公司，增加全貨機(jī)運(yùn)力。
　　對(duì)在成都機(jī)場(chǎng)新設(shè)立的基地貨運(yùn)航空公司：
　　（一）市政府根據(jù)其全貨機(jī)機(jī)型和運(yùn)力投放能力等情況給予一次性落戶財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1000—2000萬(wàn)元。
　　（二）市政府給予新設(shè)立基地貨運(yùn)航空公司配套建設(shè)項(xiàng)目供地保障，同時(shí)所在區(qū)（市）縣政府給予項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠扶持政策。
　　（三）自投入運(yùn)營(yíng)年度起，由所在區(qū)（市）縣政府參照其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小給予為期五年的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持其發(fā)展投入。
　　第四條是鼓勵(lì)在成都新設(shè)立國(guó)際航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)（分撥）中心，提升航空貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)能力。
　　對(duì)在成都機(jī)場(chǎng)新設(shè)立年度航空貨運(yùn)處理能力20萬(wàn)噸（含）以上的國(guó)際航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)（分撥）中心：
　　（一）市政府給予一次性落戶財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為2000萬(wàn)元。
　　（二）市政府給予供地保障，同時(shí)所在區(qū)（市）縣政府給予項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠扶持政策。
　　（三）自投入運(yùn)營(yíng)年度起，由所在區(qū)（市）縣政府參照其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小給予為期五年的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持其發(fā)展投入。
　　（四）投入運(yùn)營(yíng)后年度實(shí)際處理貨量（進(jìn)出港及中轉(zhuǎn)）達(dá)到5萬(wàn)噸（含）以上市政府給予500萬(wàn)元年度獎(jiǎng)勵(lì)，年度實(shí)際處理貨量每增加1萬(wàn)噸，年度獎(jiǎng)勵(lì)亦增加100萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。
　　第五條是提升空港口岸作業(yè)效率，減免口岸及貨站操作處置費(fèi)用。
　　（一）對(duì)進(jìn)出成都機(jī)場(chǎng)的國(guó)際貨物的操作處置費(fèi)用分別給予進(jìn)港國(guó)際貨物0.15元/公斤、出港國(guó)際貨物0.2元/公斤的市財(cái)政補(bǔ)貼，保持成都機(jī)場(chǎng)航空貨站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于全國(guó)較低水平。
　　（二）積極推進(jìn)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空貨站功能前置至空港國(guó)際快件中心和海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)航空口岸一體化營(yíng)運(yùn)工作機(jī)制，免除企業(yè)在空港國(guó)際快件中心和海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)的全部費(fèi)用，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照8：2比例共同分擔(dān)所產(chǎn)生的費(fèi)用。
　　第六條是本政策的執(zhí)行時(shí)間和解釋權(quán)。
　　（一）本政策自2021年1月1日起施行，期限為三年。
　　（二）本政策扶持條款可以疊加享受。
　　（三）本政策具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市口岸物流辦負(fù)責(zé)解釋，政策實(shí)施細(xì)則由市口岸物流辦負(fù)責(zé)制定。
　　五、地方特色
　　本政策立足成都建設(shè)國(guó)家中心城市提出打造國(guó)際航空門(mén)戶樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“以航空公共通道建設(shè)為著力點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)航空運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和空港口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空港貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展”的工作方向，結(jié)合成都航空貨運(yùn)發(fā)展情況及存在的差距，針對(duì)性地調(diào)整編制了扶持政策。
　　（一）編制適度增加新開(kāi)行、加密全貨機(jī)航線及包機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)航空公司在成都加大運(yùn)力投入、布局全貨機(jī)航線、做強(qiáng)航線頻次，促進(jìn)我市全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。
　　（二）編制促進(jìn)成都機(jī)場(chǎng)國(guó)際全貨機(jī)航班進(jìn)港貨量、在成都機(jī)場(chǎng)聚集國(guó)內(nèi)貨量年度增量的獎(jiǎng)勵(lì)政策，刺激國(guó)際進(jìn)港貨量與中轉(zhuǎn)貨量增長(zhǎng)，彌補(bǔ)全貨機(jī)航班“進(jìn)出港貨量不平衡”問(wèn)題、支持全貨機(jī)航班穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，同時(shí)提升我市航空貨運(yùn)市場(chǎng)貨物集聚效應(yīng)，促進(jìn)我市航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐打造。
　　（三）編制鼓勵(lì)設(shè)立基地貨運(yùn)航空公司、國(guó)際航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)（分撥）中心的扶持政策，加大貨運(yùn)航空公司與國(guó)際大型知名物流集成商引育力度，強(qiáng)化我市航空貨運(yùn)市場(chǎng)主體貨運(yùn)航線布局能力與集疏運(yùn)能力。
　　（四）編制航空口岸提效降費(fèi)的扶持政策，降低國(guó)際進(jìn)出港貨物貨站操作處置費(fèi)，并積極推動(dòng)航空貨站功能前置至空港國(guó)際快件中心和海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，提高航空口岸作業(yè)效率，提升我市航空口岸服務(wù)品質(zhì)。
　　六、需要市級(jí)部門(mén)、區(qū)市縣配合的事項(xiàng)
　　（一）本政策既是促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展、打造航空貨運(yùn)樞紐的扶持政策，也是促進(jìn)航空物流、航空相關(guān)生產(chǎn)制造業(yè)、跨境電商等對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資政策。請(qǐng)成都天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府及市政府相關(guān)部門(mén)，加大本政策的宣傳力度，發(fā)揮本政策對(duì)打造航空貨運(yùn)樞紐、促進(jìn)航空運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。
　　（二）本政策的實(shí)施工作涉及市財(cái)政局、市口岸物流辦、成都東部新區(qū)管委會(huì)、雙流區(qū)政府和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，希望各相關(guān)單位密切協(xié)作配合，把政策落實(shí)好、落實(shí)到位。